Глава 1. Социальные цели реформы жкх: теоретические аспекты проблемы

Понятие жилищно-коммунального хозяйства

Коммунальное хозяйство представляет собой комплекс предприятий и служб по обслуживанию населения городов, сел и т.п.

ЖКУ (Жилищно-коммунальные услуги)— это услуги, предоставляемые потребителям, проживающим в жилищном фонде с целью обеспечения комфортных условий жизни.

В состав коммунального хозяйства входят:

  1. Электроснабжение.
  2. Водоснабжение (горячее и холодное).
  3. Водоотведение.
  4. Лифтовое хозяйство.
  5. Сбор, вывоз и утилизация мусора.
  6. Теплоснабжение (отопление).
  7. Газоснабжение.
  8. Уборка мест общего пользования.
  9. Ремонт домов (капитальный и текущий).
  10. Ремонт инженерных коммуникаций.
  11. Содержание, благоустройство и уборка околодомовых территорий.

Состав коммунальных услуг услуг, предоставляемых потребителю зависит от степени благоустройства дома.

к меню ↑

[рся61]

1.1. Сущность жилищно-коммунального хозяйства рф

Основные
технологический фонды ЖКХ служат
непосредственному удовлетворению
потребностей в услугах ЖКХ и формируют
инженерную инфраструктуру (основное
производство и водо-, тепло-, электро- и
газоснабжение и т.д.)

Целью
создания и назначения ЖКХ является
обеспечение соответствующего уровню
экономического развития качества среды
обитания человека путем предоставления
услуг потребителям и обеспечения
сохранности объектов ЖКХ, поддержания
необходимого санитарного состояния
населенных пунктов, надежности и
устойчивости работы указанных объектов.

ЖКХ,
исходя из функциональных особенностей,
включает в свой состав виды деятельности
по оказанию следующих услуг:
промышленно-индустриального характера;
очистку сточных вод, включая утилизацию
осадков сточных вод, сбор, вывоз,
утилизация и захоронение бытовых
отходов, уборку улиц, дорог, площадей
(зимняя и летняя) — обеспечивающих
санитарно-экологическую безопасность
территории населенных пунктов и т.д.

В
настоящее время структура ЖКХ России
включает более 30 видов деятельности.

В
системе ЖКХ действует более 50 тыс.
предприятий, в отрасли занято около 4
млн. человек. Не смотря на рост объемов
услуг, работ и продукции, произведенных
в отрасли, многие предприятия убыточны.
Однако фонды изношены в среднем на 40%,
а в отдельных регионах — на 60%, что зачастую
приводит к различным аварийным ситуациям.

Наше
коммунальное хозяйство убыточно,
изношено. Постоянные отключения тепла,
света, прорывы труб стали нормой для
наших городов. Но основная задача
реформирования ЖКХ — это повышение
эффективности этой отрасли экономики.

В
России нет класса реальных домовладельцев,
муниципальные органы выступают в роли
подрядных организаций, обслуживающих
жилье, не более того. В качестве таких
организаций могут выступать и частные
фирмы. Это обстоятельство, наряду с
желанием избавиться от убытков
жилищно-коммунального хозяйства, которые
покрываются за счет бюджетных средств,
и легли в основу предложенной правительством
жилищно-коммунальной реформы.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства

Основные цели и направления данной программы:

  1. К 2020 году обеспечить жильцов многоквартирных домов одновременно качественными и доступными коммунальными услугами.
  2. Совершенствовать конкурентные отношения в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, а именно, создавать товарищества собственников жилья (ТСЖ) и управляющих организаций.
  3. Осуществить перевод субсидий и льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг в денежную форму.
  4. Активно внедрять систему сбережения ресурсов и энергии. Устанавливать приборы учета.

Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» — это некоммерческая организация по созданию благоприятных и безопасных условий жизни граждан, а также стимулированию реформирования ЖКХ, формированию эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрению ресурсосберегающих технологий при помощи предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Первоначальный взнос в бюджет фонда в декабре 2007 года составил 240 млрд.рублей. Он был осуществлен за счет дополнительных доходов государства. Также было выделено 15 млрд.рублей в 2010 году.

Кроме того, Фонд содействия реформированию ЖКХ в целях финансирования региональных программ капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилищного фонда использует доходы от размещения временно свободных средств. В регионы уже было направлено более 11 млрд рублей.

Изначально Фонд содействия реформированию должен был действовать до 1 января 2013 года, после чего ему грозила ликвидация. Однако было принято решение о продлении его деятельности до 2015 года. 24 июля 2013 года Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал закон о продлении работы Фонда до 1 января 2018 года.

Функции Фонда содействия реформированию ЖКХ:

  1. Рассмотрение заявок, представленных субъектами Российской Федерации, на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда,
  2. Принятие решений о соответствии требованиям заявок и прилагаемых к ним документов согласно Федеральному закону №185-ФЗ.
  3. Принятие решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок.
  4. Осуществление методического обеспечения подготовки заявок и прилагаемых к ним документов со стороны субъектов Российской Федерации.
  5. Проведение мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
  6. Осуществление мониторинга по проведению региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
  7. Осуществления контроля за выполнением предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
  8. Осуществление иных функций, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

к меню ↑

[рся7]

Предлагаем ознакомиться:  Как сдать квартиру в аренду инструкции и советы

Направления реализации реформы

Кризисное
состояние жилищно-коммунального
комплекса было обусловлено неэффективной
системой управления, дотационностью
сферы и неудовлетворительным финансовым
положением, высокими затратами,
отсутствием экономических стимулов
снижения издержек, связанных с оказанием
жилищных и коммунальных услуг,
неразвитостью конкурентной среды и,
как следствие, высокой степенью износа
основных фондов, неэффективной работой
предприятий, большими потерями энергии,
воды и других ресурсов.

В
начале экономических реформ предполагалось,
что в течение достаточно короткого
периода будет завершен переход к
бездотационному функционированию
жилищно-коммунальной сферы, однако
социально-экономическая ситуация не
позволила завершить этот переход, и к
началу 2011 г. население оплачивало около
60% стоимости жилищно-коммунальных услуг,
а фактически, с учетом льгот и субсидий
— около 40% [26, c. 38].

В
свою очередь сохранение бюджетного
финансирования жилищно-коммунального
комплекса на местном уровне из-за
недостатка средств привело к резкому
увеличению износа основных фондов.
Особенно сильно ухудшилась ситуация в
регионах — получателях финансовой
помощи.

Планово-предупредительный
ремонт уступил место аварийно-восстановительным
работам, затраты на которые в 2-3 раза
выше. Следствием этого стали обострение
проблемы снабжения населения России
питьевой водой, дефицит мощностей
водоотведения и отчистки сточных вод,
повсеместный перерасход топливно-энергетических
ресурсов.

В
жилищной сфере не удалось в полной мере
воспользоваться преимуществами
конкурентных отношений в сфере управления
и эксплуатации жилья, поскольку в
условиях нестабильного и недостаточного
финансирования оказалось невозможным
добиться полноценных договорных
отношений. По тем же причинам не удалось
в полной мере обеспечить государственный
контроль качества предоставления
жилищно-коммунальных услуг, проводимый
органами государственной жилищной
инспекции субъектов Российской Федерации
[41, c. 118].

Монополизм
коммунальных предприятий, неразвитость
гражданско-правовых механизмов
ответственности за количество оказываемых
услуг, которое сегодня находится на
беспрецедентно низком уровне, не
позволяют эффективно защитить интересы
потребителей.

Все
это свидетельствует о наличии системного
кризиса в отрасли о межотраслевом
характере возникших проблем, для решения
которых, а также для обеспечения перехода
к новой модели устойчивого функционирования
жилищно-коммунального комплекса
необходимо использование программно-целевого
метода.

Постановление
Правительства РФ от 17.11.2001 г. № 797 «О
программе «Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса РФ»
федеральной целевой программы «Жилище»
на 2002-2010 г.г.» стало базовым документом,
направленным на реформирование ЖКХ.

.
Повышение эффективности, устойчивости
и надежности функционирования
жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения
населения.

.
Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный
комплекс, улучшение качества
жилищно-коммунальных услуг с одновременным
снижением нерациональных затрат.

.
Адресная социальная защита населения
при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Срок
реализации программы — 2002-2010 гг.

инвентаризация,
реструктуризация и ликвидация
задолженности бюджета, бюджетных
организаций и других потребителей (в
том числе населения) перед предприятиями
жилищно-коммунального комплекса;

прекращение
практики перекрестного субсидирования
тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

ликвидация
дотационности жилищно-коммунального
комплекса;

переход
на реальные договорные отношения в
жилищно-коммунальном комплексе;

совершенствование
механизмов социальной защиты населения
при оплате жилищно-коммунальных услуг.

развитие
конкурентных отношений в жилищном
хозяйстве;

переход
к профессиональному управлению жилищным
фондом, создание системы регулирования
естественных локальных монополий;

развитие
концессионных механизмов;

повсеместный
полномасштабный переход к системе
персонифицированных социальных счетов
граждан.

На
третьем этапе (2006-2010 гг.) предполагается
реализовать стратегические мероприятия,
направленные на обеспечение устойчивого
функционирования жилищно-коммунального
комплекса на основе привлечения частных
инвестиций, апробировать механизмы
привлечения инвестиций в форме банковских
кредитов и облигационных займов,
реализовать комплекс мер по снижению
рисков кредитования путем предоставления
государственных и муниципальных гарантий
[30, c. 41].

Основой
экономических отношений в отрасли
остается система бюджетного дотирования
предприятий жилищно-коммунального
комплекса.

Системе
дотирования жилищно-коммунальных
предприятий в отличие от прямого
субсидирования малообеспеченных семей
не позволяла обеспечить адресность
выделяемых субсидий.

Порядок
установления тарифов на жилищно-коммунальные
услуги безнадежно устарел, не сопровождается
адекватной системой контроля за уровнем
производственных издержек, в том числе
аудитом, и не отражает объективных
финансовых потребностей в развитии
предприятий и замене изношенных основных
фондов.

Новая
система экономических отношений в ЖКХ
предполагает принципиальное изменение,
как функций ее участников, так и механизмов
их взаимодействия и организации
финансовых потоков.

Будет
коренным образом изменена система
текущего финансирования жилищно-коммунальных
предприятий. Основной идеей экономической
реформы жилищно-коммунального хозяйства
является передача права распоряжения
всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми
в настоящее время на дотирование отрасли,
от коммунальных предприятий непосредственно
гражданам — субъектам, в наибольшей
степени заинтересованным в эффективном
расходовании этих средств.

Будет
ликвидировано существующее разделение
направлений бюджетного финансирования
ЖКХ. В рамках системы персонифицированных
социальных счетов граждан будут
объединены все виды финансовой помощи
государства, включая оплату жилья и
коммунальных услуг (жилищные субсидии
и льготы).

Предлагаем ознакомиться:  Образец заполнения производственная характеристика менеджера

Главными
участниками экономических отношений
в ЖКХ, таким образом, станут
жилищно-коммунальные предприятия и
непосредственные потребители их услуг
— граждане, а бюджетные средства,
расходуемые на дотирование отрасли,
будут полностью переориентированы на
предоставление адресной целевой помощи
непосредственно гражданам (кроме граждан
с высокими доходами, в отношении которых
дотирование будет прекращено).

В
результате потребители услуг — граждане
получат возможность контролировать
направление и расходование бюджетных
средств, которое станет прозрачны и
адресным. Будет использован потенциал
финансовых институтов (банков), открывающих
социальные счета для кредитования
граждан, и местных бюджетов в целях
покрытия кассовых разрывов, возникающих
при выплате гражданам [9, c. 101].

Использование
системы социальных счетов будет
способствовать самоорганизации граждан
в жилищной сфере, появлению стимулов
для развития товариществ собственников
жилья и иных объединений граждан,
усилению контроля со стороны населения
за объемом и качеством жилищно-коммунальных
услуг, развитию рынка профессиональных
услуг по управлению жилищным фондом.
Эта мера позволит повысить прозрачность
расходования бюджетных средств и усилить
социальную направленность бюджетной
политики.

Будет
ликвидирована система перекрестного
субсидирования населения за счет
промышленных предприятий.

Изменится
и система финансирования мероприятий
по модернизации и развитию
жилищно-коммунального хозяйства.
Инвестиционное финансирование
жилищно-коммунального комплекса будет
осуществляться в основном за счет
привлечения заемных ресурсов (в первую
очередь средств частных инвесторов).
Бюджетное финансирование инвестиций
в жилищно-коммунальное хозяйство будет
осуществляться в ограниченном объеме
и будет не альтернативной, а дополнением
к заемному финансированию. В дальнейшем
инвестирование за счет заемных ресурсов
станет преобладающей формой финансирования
жилищно-коммунального комплекса.

потребителям
непосредственно влиять на объем и
качество жилищно-коммунальных услуг
путем воздействия на жилищно-коммунальные
предприятия с целью повышения уровня
оказываемых услуг;

производить
конкурсный отбор управляющих компаний
и подрядных организаций, предлагающих
более качественные услуги по наименьшей
цене;

Реформа ЖКХ. Общая информация

ЖКХ реформа проводится правительством Российской Федерации и подразумевает модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны.

За период экономических реформ физический износ имущества ЖКХ достиг довольно больших размеров. Приблизительные цифры таковы:

  • Коммунальные сети водопровода — 65%.
  • Котельные — 55%.
  • Тепловые сети — 63%.
  • Водопроводные насосные станции — 65%.
  • Электрические сети — 58%.
  • Канализация — 56%.
  • Очистные водопроводные сооружения — 54%.

Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г., многоквартирный дом представляет собой коллективную собственность всех собственников помещений. Получается, что жильцы квартир владеют домом в целом, а не только своей жилой площадью. И, следовательно, они должны нести ответственность за его состояние и своевременно осуществлять капитальный ремонт.

Основной проблемой здесь стало то, что дома передавались собственникам в крайне плачевном состоянии. На проведение капитального ремонта требовались огромнейшие суммы, которых у собственников не было. Также у жильцов не было и навыков управления.

Основным проводником реформы стала государственная корпорация — Фонд содействия реформированию ЖКХ. Он был создан по решению Правительства РФ от 21.07.2007г. 2007 г. Более подробную информацию, касающуюся работы Фонда мы разместим во второй половине статьи.

к меню ↑

Предоставление финансовой поддержки

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку по реализации региональных адресных программ, а именно выделяет средства:

  1. На капитальный ремонт многоквартирных домов.
  2. На переселение граждан из аварийного жилья с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья (период проведения: с 1 декабря 2008 года до конца 2009 года).
  3. На переселение граждан из аварийного жилья.
  4. На переселение граждан из аварийного жилья с учётом необходимости стимулирования развития малоэтажного строительства (период проведения: с 10 марта 2010 года в соответствии с Федеральным законом 25-ФЗ).
  5. На предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда для реализации мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований, рассмотренных правлением Фонда.

к меню ↑

Организация товарищества собственников жилья

Товарищество собственников жилья (ТСЖ) представляет собой одну из форм управления многоквартирным домом. По сути, ТСЖ — это организация по обеспечению гармоничного обслуживания дома. Товарищество может включать в себя как один дом, так и несколько кварталов.

При вступлении в ТСЖ собственник берет на себя обязательства по участию в жизни своего дома. Он в обязательном порядке должен посещать проводимые собрания.

Предлагаем ознакомиться:  Образец заполнения наградного листа с заполненной характеристикой Характеристика Полезные шаблоны

Для создания товарищества собственников жилья необходимо 50% голосов хотя бы один голос сверху. Не вступившие в ТСЖ жильцы автоматически лишаются права голоса. Однако данный факт не снимает с них обязательств по выполнению решений, принятых на общих собраниях ТСЖ.

  1. Создать инициативную группу. Как правило, она включает в себя 5-6 человек и председателя.
  2. Обратиться в районную администрацию с заявлением, в котором должны быть указаны пункты о предоставлении им списка квартир с указанием площади каждой из них и сведения о собственности, а также об утверждении кандидатуры Представителя города в будущем ТСЖ для участия в орг.собрании и дальнейшей работы товарищества. В остальных пунктах можно отразить пожелания жильцов.
  3. Подготовиться к собранию. Подготовить и изучить устав ТСЖ и примерный Протокол общего собрания. Подготовить листы голосования для определения «Повестки дня». Повестка дня должна включать в себя не более пяти вопросов.
  4. Проинформировать всех собственников о проведении собрания.
  5. Провести общее собрание, в процессе которого следует выбрать способ управления (собственными силами или с привлечением профессионалов) и принять устав.
  6. Произвести регистрацию ТСЖ. Для этого необходимо обратиться в Управление Федеральной Регистрационной службы и предъявить заявление о государственной регистрации, оригинал или заверенную копию протокола общего собрания, устав товарищества в двух экземплярах и квитанцию об уплате госпошлины за регистрацию.
  7. Осуществить передачу дома в управление ТСЖ. Дом передается по акту приемки-передачи с приложением технической документации на здание, согласно нормам технической эксплуатации жилищного фонда.

к меню ↑

[рся6]

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ССЫЛКИ по теме
  1. Формирование ТАРИФОВ ЖКХ
    Статья поможет узнать что такое общедомовые нужны, следует ли отделять коммунальные услуги от жилищных и зачем нужен двухтарифный счетчик.
  2. УСЛУГИ ЖКХ
    Статья поможет узнать что такое услуги ЖКХ, как осуществляется их расчет и что включает в себя договор о предоставлении ЖКУ.
  3. ЛЬГОТЫ ЖКХ
    Статья поможет узнать что такое льготы ЖКХ, кому они положены и как ими воспользоваться.
  4. ЖКХ, вопросы, ответы
    Статья поможет узнать, какие действия предпринять в случае возникновения проблем в сфере ЖКХ.
  5. ОПЛАТА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ ЖКХ через интернет
    Статья поможет узнать что входит в состав коммунальных услуг, каков порядок оплаты и где узнать действующие тарифы.
  6. КАПРЕМОНТ ДОМА: текущий, капитальный
    Статья поможет узнать в чем различия капитального и текущего ремонтов и что входит в общее имущество дома.
  7. СОДЕРЖАНИЕ ЖИЛЬЯ
    В этой статье мы расскажем, что включает в себя такое понятие, как «Содержание и ремонт жилья» и также определим как формируются тарифы на 2015 год в данной сфере.
  8. СУБСИДИИ на КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
    Статья поможет узнать кто имеет право на получении субсидии, как ее рассчитать и что нужно для оформления.
  9. ОШИБКИ в квитанциях на оплату коммунальных услуг
    Что делать, если Вы обнаружили ошибку в квитанции ЖКХ. Статья поможет узнать что делать, если у вас в квитанции ошибки, как произвести перерасчет и как выгодно платить за коммунальные услуги.
  10. Замена водосчетчик, электросчетчик
    Статья поможет узнать зачем нужно менять приборы учета, каков межповерочый интервал счетчиков и как не попасться на уловку мошенников.
  11. ТАРИФЫ ЖКХ на коммунальные услуги в 2019
    Статья поможет узнать насколько повысят коммунальные тарифы ЖКХ на воду, электроэнергию в 2019 году, в чем причина их роста и как сэкономить на оплате коммунальных услуг.

В информационной системе «Реформа ЖКХ» весной 2017 года появился бесплатный сервис — создание сайта управляющей организации. Он позволяет управляющей компании, ТСЖ, ЖСК создать свой сайт за несколько минут на основе уже введенных в систему данных.

Для пользователей будут доступны такие функции как размещение новостей организации, любой дополнительной информации в виде текста, ссылок, файлов и изображений, а также «обратная связь», позволяющая жителям отправить сообщение представителям управляющей организации.

Адрес сайта в сети Интернет администратор управляющей организации выбирает самостоятельно. При этом полный адрес сайта организации, созданного с помощью данного сервиса, будет иметь следующий вид: выбранное_имя.reformagkh.ru.

Доступны два шаблона внешнего вида сайта. В ближайшее время будет доступно использование и третьего шаблона.

Права на создание или удаление сайта будут принадлежать администраторам и операторам управляющей организации.

Создать сайт своей управляющей организации и ознакомиться с возможностями данного сервиса можно в рабочей области информационной системы «Реформа ЖКХ» в разделе «Мои сайты».

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector