Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта или от проведения закупки по 44-ФЗ

Что может послужить основанием для отказа от контракта

Рассмотрим процедуру и основания одностороннего отказа от исполнения контракта поподробнее.

Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе, при наличии двух условий одновременно:

  1. Имеются основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации для отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
  2. В контракте предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контакта.

Заказчик может отказаться от контракта по основаниям, которые предусматривает Гражданский кодекс РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

При этом право на отказ от договора бывает двух видов:

  • безусловное (немотивированное);
  • условное (мотивированное).

В законе нет четкого ответа на вопрос, может ли заказчик отказаться от исполнения контракта без каких-либо причин или для этого необходимо, чтобы наступили определенные условия. На практике сложилось два противоположных подхода.

Позиция 1. Безусловный односторонний отказ от исполнения контракта недопустим.

То есть расторгнуть контракт можно лишь при наступлении условия, с которым закон или договор связали возможность отказа. Например, заказчик вправе отказаться от договора поставки лишь в случае существенного нарушения договора со стороны поставщика (ст. 523 ГК РФ).

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта или от проведения закупки по 44-ФЗ

Этой позиции придерживается Минэкономразвития России (письмо от 21 сентября 2015 г. № Д28и-2821).

Обоснование: Министерство обосновывает свою позицию следующим образом. Решение заказчика об отказе от контракта вступает в силу через 10 дней с момента, когда поставщика уведомят о принятом решении. При этом заказчик обязан отменить свое решение, если в указанный срок контрагент устранил свои нарушения (ч. 14 ст.

95 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, с точки зрения законодателя, отказу от государственного (муниципального) контракта должно предшествовать нарушение или неисполнение его условий. То есть заказчик вправе отказаться от контракта в том случае, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) нарушает или не исполняет условия контракта.

Например, заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта на выполнение ремонтных работ в плавательном бассейне. Основанием такого отказа стали следующие обстоятельства. Подрядчик не завез на объект строительные материалы, изделия и оборудование и не приступил к выполнению ремонтных работ (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22 декабря 2015 г. № Ф02-6444/2015 по делу № А58-633/2015).

Кроме того, в пользу вывода о том, что отказ не может быть безусловным, говорит и тот факт, что сведения о поставщике, с которым контракт расторгнут, включают в реестр недобросовестных поставщиков.

Мнение министерства разделяет ФАС России. Причем оба государственных органа рекомендуют продублировать в контракте все те случаи, которые перечислены в Гражданском кодексе РФ в качестве оснований для расторжения данного вида договоров (письмо от 18 февраля 2016 г. Минэкономразвития России № 324-ЕЕ/Д28и, ФАС России № АЦ/9777/16).

Позиция 2. Заказчик может воспользоваться правом на безусловный односторонний отказ от исполнения контракта.

Это означает, что заказчик может расторгнуть договор в любой момент по своему желанию. Например, он вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг, если возместит исполнителю фактически понесенные расходы (п. 1 ст. 782 ГК РФ).

Другой пример – договор подряда. Заказчик вправе в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора подряда, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально выполненным работам, если иное не предусмотрено договором (ст. 717 ГК РФ).

Этой позиции придерживаются суды.

Так, рассматривая спор об одностороннем отказе от исполнения договора оказания услуг, Восьмой арбитражный апелляционный суд пояснил следующее. Заказчик вправе отказаться от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Стороны заключили смешанный договор, который подпадает под регулирование норм о договорах подряда и возмездного оказания услуг.

Такой контракт заказчик вправе расторгнуть в любой момент по своему усмотрению (ст. 717, ч. 1 ст. 782 ГК РФ). Это значит, что право на отказ не зависит от того, надлежащим ли образом подрядчик (исполнитель) исполнил обязательства по договору. Заказчик воспользовался своим правом. Мотивы его решения не имеют правового значения (постановление от 16 июля 2015 г.

Принимая во внимание обе позиции, нужно иметь в виду следующее. Минэкономразвития России и ФАС России не имеют специальной компетенции издавать разъяснения о том, как применять положения Закона № 44-ФЗ. В то же время по многим вопросам их письма учитывают и заказчики, и участники закупок. Однако в данном случае стоит опереться на судебную практику и Гражданский кодекс РФ.

Это значит, что заказчик может отказаться от контракта безусловно, если Гражданский кодекс РФ разрешает такое действие для данного вида договора. Когда Гражданский кодекс РФ подобной возможности не предусматривает (например, для договора поставки), то заказчик вправе отказаться от контракта, если поставщик (подрядчик, исполнитель) существенно нарушил условия договора.

Предлагаем ознакомиться:  Основания прекращения права собственности в добровольном и принудительном порядке

Внимание! В ряде случаев заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Заказчик обязан расторгнуть контракт, если в ходе его исполнения выявит, что поставщик:

  • не соответствует требованиям, которые установлены в извещении о проведении запроса котировок или документацией о закупке;
  • предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем.

Такое правило установлено частью 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

При этом поставщик не должен соответствовать установленным требованиям изначально. Если же он предоставил достоверную информацию о себе, но перестал отвечать требованиям в момент заключения контракта (например, попал в реестр недобросовестных поставщиков, признан банкротом), то заказчик не может отказаться от исполнения контракта по этому основанию (п.

Поскольку требование части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ носит императивный характер, не имеет значения, предусмотрели ли стороны в контракте возможность одностороннего отказа или нет.

Если заказчик не выполнит свою обязанность по расторжению контракта, то его могут привлечь к административной ответственности. Основание – непредставление (нарушение сроков представления) информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ). Ведь при расторжении контракта у заказчика возникает такая обязанность (ч. 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Уполномоченный орган вправе наложить на должностных лиц заказчика административный штраф в размере 20 тыс. руб.

ПРАВЫЕ АКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С РАСТОРЖЕНИЕМ КОНТРАКТА.

Порядок расторжения контракта, заключенного на основании норм Федерального закона №44, регламентируется статьей 95 этого закона.

Также применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее будет использоваться общепринятое сокращение –  ГК РФ).

Существует три ситуации, в которых возможно расторжение: в одностороннем порядке, в судебном порядке или по соглашению сторон. Каждая из них имеет свои особенности и нюансы.

Такая возможность определена в части 8 статьи 95 Федерального закона №44. Однако о самой процедуре и механизме ее осуществления ничего не сказано. Для того чтобы разобраться в деталях, нужно обращаться к ГК РФ. 

В части 1 статьи 450 ГК РФ четко указано, что возможность расторжения контракта по соглашению сторон предусматривается по умолчанию, даже если в тексте документа не прописано соответствующего пункта.

В Федеральном законе 44 тоже нет указания на то, что такая информация должна быть внесена в контракт в обязательном порядке.

Контракт по взаимному согласию может быть расторгнут только в определенных случаях, предусмотренных статьей 451 ГК РФ. Обстоятельства, способствующие этому, должны быть существенными. То есть такими, что если бы они наступили раньше, то стороны и вовсе не заключали бы контракта.

На практике это чаще всего бывают непредвиденные обстоятельства (например, изменение доведенные бюджетных лимитов у заказчика, невозможность завершить поставку товара поставщиком, так как он снят с производства) или форс-мажор.

Как бы там ни было, если стороны действительно решили по соглашению расторгнуть контракт, то этот пункт не будет служить для них препятствием. Существенность обстоятельств – довольно субъективный критерий.

Кроме того, на основании статьи 103 Федерального закона №44 в трехдневный срок после заключения соглашения заказчик должен внести информацию в реестр контрактов в ЕИС.

Подробнее про процедуру вы можете почитать в отдельной статье.

Что влечет за собой расторжение контракта по соглашению сторон.

Согласно нормам статьи 453 ГК РФ единственное последствие для сторон, наступающее после того как контракт расторгнут – это прекращение взаимных обязательств. Заказчик не вправе внести информацию о бывшем партнере в реестр недобросовестных поставщиков.

Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке предусмотрена частью 8 статьи 95 Федерального закона №44, при условии что соответствующая информация была внесена в контракт во время его заключения. В противном случае расторгать контракт придется в судебном порядке. 

Инициатором расторжения может выступить любая из сторон в случаях, определенных ГК РФ. Механизм для них будет примерно одинаковым (определен статьей 95 Федерального закона №44). Во-первых, нужно известить партнера о намерении разорвать контракт.

Делается это любым способом, главное – чтобы было получено подтверждение о доставке уведомления (например, корешок заказного письма, информация о вручении телеграммы или отчет о прочтении по электронном почте).

Если стороны не намерены продолжать сотрудничества, то до момента расторжения они должны “рассчитаться” за частично исполненные обязательства. Например, если поставщик уже передал часто товара заказчику и он его принял, то должна быть произведена оплата, пропорционально исполненным обязательствам. То же самое касается выполненных работ/оказанных услуг.

В случае, если поставщик некачественно исполняет обязательства по контракту и заказчиком проведена соответствующая экспертиза, то для продолжения сотрудничества он должен не только дать обязательство исправиться и поставить качественный товар/оказать услугу/выполнить работу так, как это предусмотрено контрактом, но и компенсировать расходы на проведенную экспертизу.

Подробнее про процедуру и алгоритм действий читайте здесь.

По каким причинам поставщик может разорвать отношения с заказчиком без его согласия

Причина Чем регламентируется
1 Несвоевременная оплата заказчиком оказанных услуг/поставленного товара/выполненных работ. Просрочки должны быть зафиксированы два и более раз  Пункт 3 статья 523 ГК РФ
2 Немотивированный отказ заказчика от приемки товара/работ/услуг. Должен быть зафиксирован два или более раз Пункт 3 статья 523 ГК РФ
3 Преднамеренное создание заказчиком обстоятельств, препятствующих исполнению контакта (например, не предоставление материалов) Пункт 1 статья 719 ГК РФ
4 Поставщик вправе требовать увеличение цены контракта, если материалы стали существенно дороже по независящим от него обстоятельствам. Если заказчик отказывается от увеличения, то возможно расторжение контракта в одностороннем порядке. Пункт 6 статья 709 ГК РФ
Предлагаем ознакомиться:  В каких случаях предусмотрена ограниченная материальная ответственность и какими законами она устанавливается

Повод для одностороннего отказа от контракта может быть и у заказчиков

Причина  Чем регламентируется
1 Поставка товаров/оказание услуг/выполнение работ ненадлежащего качества. Этот факт должен быть зафиксирован независимыми экспертами. Пункт 2 статья 523 ГК РФ
2 Поставка товара в неполной комплектации в случае, при условии отказа поставщика исправить свою ошибку. Пункт 2 статья 480 ГК РФ
3 Нарушение сроков поставки, зафиксированное не меньше двух раз. Пункт 2 статья 523 ГК РФ
4 Подрядчик/исполнитель по неустановленным причинам не приступает к выполнению работ/оказанию услуг в срок или нарушает график. Пункты 2,3 статья 715 ГК РФ
5 Неустранение недостатков, выявленных в ходе исполнения контракта или невозможность их устранить из-за существенности. Пункт 3 статья 723 ГК РФ
6 Если заказчик во время исполнения контракта выяснил, что поставщик/подрядчик/исполнитель не соответствует требованиям, установленным документацией и Федеральным законом №44. Пункт 15 статья 95 Федерального закона №44
7 Иные обстоятельства, предусмотренные законодательством Российской Федерации

Что влечет за собой расторжение контракта в одностороннем порядке

Тут, конечно, законодательство несколько несправедливо. Штрафные санкции, предусмотренные контрактом, накладываются на обе стороны. А вот в реестр недобросовестных поставщиков при нарушении закона попадает только одна сторона – не сложно догадаться какая. Реестра недобросовестных заказчиков, увы, не существует. Хотя для многих он мог бы быть полезен.

Контракт разрывают через суд в случае, если возможность одностороннего расторжения не предусмотрена в тексте контракта, а также если стороны не могут придти к обоюдному согласию. 

Что влечет за собой расторжение контракта через суд. Если суд принял решение о расторжении контракта по вине поставщика/подрядчика/исполнителя, то данные о нем наверняка будут внесены в реестр недобросовестных поставщиков. Также стоит приготовиться к оплате судебных издержек и штрафных санкций. 

Если виноватым оказался заказчик, то все оплатит (в том числе и предусмотренный контрактом штраф) он.

Как избежать нежелательных последствий при расторжении контракта

Если расторжение все же неизбежно, то всегда нужно стараться договариваться! Согласие между сторонами – идеальный вариант, который поможет избежать лишней волокиты и нежелательных последствий. 

И, конечно же, если заказчик расторгнул контракт без вашего желания и без веских причин, определенных законом, то не стоит отчаиваться. Свои права всегда можно отстоять в суде.

Законодательство о государственных закупках позволяет заказчику и исполнителю в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора. При этом сторонам следует придерживаться определенного регламента.

В идеальном варианте процедура проведения государственной закупки стартует с определения победителя и завершается исполнением обязательств сторонами договора.

При этом сам факт заключения государственного контракта не означает его успешного исполнения.

Недобросовестные действия могут последовать как со стороны заказчика, так и исполнителя, что потребует от другой стороны решительных действий в виде одностороннего расторжения контракта.

Все случаи расторжения государственных контрактов регулируются положениями:

  • 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере государственных закупок товаров, работ и услуг…» (в частности, частями 8-26 ст. 95);
  • Гражданского кодекса;
  • иных нормативно-правовых актов.

Различают следующие виды расторжения государственных контрактов. С точки зрения инициатора процесса выделяют расторжение договора по инициативе заказчика или по инициативе поставщика. С позиции условий реализации данной процедуры можно выделить:

  • расторжение госконтракта по соглашению сторон;
  • по инициативе одной из сторон в одностороннем порядке;
  • в судебном порядке.

Расторжение договора в одностороннем порядке позволяет избежать длительных судебных разбирательств.

Статья 95 44-ФЗ указывает, что расторжение контракта в одностороннем порядке допускается при допущении стороной существенных нарушений. В результате ущерб от исполнения контракта превышает выгоду от него.

Право на одностороннее расторжение договора сторон должно быть прописано в заключаемом контракте.

Расторжение госконтракта по инициативе заказчика происходит по правилам Закона 44-ФЗ по одной из следующих причин:

  1. Поставщик нарушил свои обязательства по контракту.
  2. Исчезновение потребности в предмете закупки или иные основания, которые не связаны с нарушением условий контракта или условий, прописанных в ч. 15 ст. 95 44-ФЗ.
  3. Поставщик или товар не соответствует установленным требованиям закупки (п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).
  4. Предоставление поставщиком недостоверной информации о себе или товаре (п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).
  5. Расторжение инвестиционного контракта, в соответствии с которым было создано производство поставляемого товара на территорию РФ (п. 2 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).
  6. Расторжение государственного контракта со встречными обязательствами поставщика-инвестора, в соответствии с которым осуществляется производство поставляемого товара (п. 3 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ).
Предлагаем ознакомиться:  Оплата проезда в отпуск Акты, образцы, формы, договоры Консультант Плюс

Отказ заказчика от исполнения контракта

Когда в процессе исполнения контракта выяснилось, что поставляемый товар, или исполнитель, подрядчик, поставщик не соответствует требованиям к товару или исполнитель не соответствуют требованиям контракта или документации о закупке.

Когда в процессе исполнения контракта выяснилось, что поставщик (подрядчик, исполнитель), предоставил недостоверную информацию, в отношении товара или себе, что позволило ему стать поставщиком.

Более экзотическое основание — это одностороннее расторжение контакта в случае, когда расторгнут «специальный инвестиционный контракт», на основании которого был заключен расторгаемый контракт или контракт с регулируемыми ценами, в соответствии с которым создано, освоено или модернизировано производство товара на территории РФ.

Решение о расторжении контракта в одностороннем порядке происходит в соответствии со следующей процедурой:

  • Экспертиза. Пункт 10 статьи 95 говорит о том, что заказчик вправе провести экспертизу оказанной услуги, выполненной работы, или поставленного товара. Так как с большой долей вероятности поставщик будет оспаривать решение об одностороннем расторжении контракта, в связи с риском попадания в РНП и финансовыми издержками имеет смысл привлечь сторонних, независимых экспертов, экспертные организации с хорошей репутацией. После получения экспертного заключения, оформленного надлежащим образом, со всеми печатями, подшитыми лицензиями, сертификатами, квалификационными удостоверениями и подписями может быть принять решение о одностороннем расторжении контракта, при условии, что в заключении, подтверждаются существенные нарушения условий контракта. Эти существенные основания и будут является основанием для расторжения.
  • Решение, принятое заказчиком, не позднее чем в течении трёх рабочих дней размещается в единой информационной системе.
  • Решение направляется исполнителю, (подрядчику, поставщику) заказным письмом по почте с уведомлением о вручении или телеграммой, или по электронной почте или по факсу, или используя иные средства связи и доставки, которые обеспечивают фиксирование такого уведомления и получением заказчиком подтверждения о его вручении исполнителю (подрядчику, поставщику).

При этом датой уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении исполнителю (подрядчику, поставщику) указанного уведомления или получения заказчиком информации об отсутствии исполнителя (подрядчика, поставщика) по его адресу, указанному в контракте.

В случае невозможности получения, указанного подтверждения или информации датой уведомления, признаётся дата по истечении тридцати дней, с даты размещения решения о одностороннем расторжении контракта, заказчиком в единой информационной системе.

  • Решение об одностороннем расторжении контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты уведомления исполнителя (подрядчика, поставщика). При этом, если в течении этих десяти дней поставщик устранит нарушение условий контракта и компенсирует заказчику затраты на проведение экспертизы, заказчик обязан отменить своё решение. (в случае повторного нарушения исполнителем (поставщиком, подрядчиком) условий контракта данное правило не применяется).
  • Заказчик уведомляет Федеральную антимонопольную службу о расторжении контракта в одностороннем порядке, и ФАС проводит заседание комиссии, с приглашением обеих сторон, на предмет включения исполнителя контракта в реестр недобросовестных поставщиков.
  • После расторжения контракта в одностороннем порядке заказчик имеет право закупить товар с помощью процедуры запроса предложении. Закупка товара, услуги, работы производится в соответствии с положениями пункта 6 части 2 статьи 83, пункта 2 части 2 статьи 83.1 44-ФЗ.
  • В случае, когда до момента контракта исполнитель (подрядчик, поставщик) частично исполнил контракт, заключая новый контракт, заказчик обязан уменьшить количество поставляемого товара, или услуг, работ, с учётом фактически выполненных работ, поставленных товаров, и новый контракт заключается с учётом этих обстоятельств.
  • При расторжении контракта в одностороннем порядке, исполнитель (подрядчик, поставщик), вправе требовать возмещение фактически понесенного ущерба, обусловленного обстоятельствами расторжения контракта.
  • поставщиком были предоставлены недостоверные данные, которые позволили ему стать победителем (то есть если контракт был заключен на основании ложных сведений);
  • если продукция поставщика или он сам не соответствует документации о закупке;
  • если контракт заключен на поставку товара, произведенного или модернизированного в России, а инвестиционный контракт был ранее расторгнут.

Рассмотрим несколько случаев, когда решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может принять исполнитель. В таком порядке расторгнуть контракт исполнитель может, если:

  • заказчик постоянно нарушает сроки оплаты по контракту;
  • заказчик не раз допускал случаи невыборки товаров, то есть в необходимые сроки не выполнял свои обязательства принять поставленную продукцию.

Внимание! Заказчик, резервируя за собой право расторгнуть контракт в одностороннем порядке, автоматически наделяет аналогичным правом поставщика (исполнителя, подрядчика).

При этом в контракте не обязательно прямо закреплять право поставщика (исполнителя, подрядчика) на односторонний отказ. Он по умолчанию вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в нем предусмотрено аналогичное право заказчика (ч. 19 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector