Положение о закупочной комиссии 2019

Основные принципы формирования закупочной комиссии по 223-ФЗ

Для того чтобы закупочная комиссия обладала легитимным правом принимать решения, при ее создании необходимо учитывать ряд требований и норм.

  • Прежде всего, решение создать комиссию нужно прописать во внутреннем Положении о закупках организации, работающей по ФЗ-223. Помимо этого документа, очень часто и вполне правомерно создается такой промежуточный акт как Положение о закупочной комиссии. Именно в нем и прописываются основные механизмы формирования и функционирования данной структурной единицы.
  • Зачастую для каждой отдельной формы закупки предусматривается отдельная комиссия – конкурсная, аукционная, котировочная и др. Но наиболее оптимальным и удобным является создание общей единой для всех типов тендеров закупочной комиссии с утвержденным составом и сроком функционирования.
  • Очень важно, чтобы в состав комиссии входило нечетное число участников, иначе велик риск того, что в ходе принятия решения голоса разделятся поровну.
  • Необходимо, чтобы среди членов комиссии был хотя бы один специалист узкого профиля, имеющий квалификацию именно в той сфере, к которой относится предмет закупки. Это гарантирует объективность и профессионализм при оценке коммерческих предложений.
  • При создании комиссии нужно выбрать председателя и его заместителя. Функции председателя – руководство и управление деятельностью комиссии, а заместителя – замена председателя на время отпусков и отъездов.
  • Согласно ФЗ №122, ни один из членов комиссии не должен являться заинтересованным в исходе тендера лицом в плане личной выгоды Нарушение наказывается в административном порядке.
  • Пункт о том, что в случае обнаружения личной заинтересованности одного из членов комиссии он подлежит немедленной замене, необходимо внести во внутреннее положение о Закупках.

Первый вопрос, который мы обсудим, это принципы 223-ФЗ. Эти принципы имеют очень серьезное значение: если посмотреть результаты рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой, материалы прокурорских проверок, судебную практику, то мы часто встречаемся с тем, что контролер или судебная инстанция для принятия решения руководствуется не буквой закона, а непосредственно принципами.

Например, много претензий к информационнойоткрытости. Они касаются того, что закупочная документация, непосредственно извещение о закупке составлены в соответствии с требованиями 223-ФЗ, однако на практике выясняется, что информации, которая находится внутри, недостаточно для качественной подготовки коммерческого предложения поставщика.

Следующее: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Здесь нужно говорить о том, что когда заказчик ограничивает конкуренцию и имеет при этом адекватное обоснование, то к нему какие-либо серьезные претензии предъявляться не могут по той причине, что он не нарушил данный принцип.

Формально 223-ФЗ разрешает заказчикам формировать, как они хотят, раздел, посвященный закупкам у единственного поставщика. Ничто не мешает заказчику, который имеет годовой бюджет на закупки по 223-ФЗ в размере 10 – 15 млн. руб., написать в своем положении о закупке, что закупки у единственного поставщика производятся в случае производственной необходимости и иных случаях, если цена контракта не превышает 50 млн.

рублей, то есть в разы больше годового объема. Формально это не запрещено законом. В данном случае будет контрольными органами устанавливаться, были ли эти действия обоснованными. В первую очередь на практике доказывается отсутствие адекватного обоснования. Устанавливается, что, во-первых, положение о закупке не соответствует 223-ФЗ, а во-вторых, это может являться основанием для применения закона «О защите конкуренции».

Третий принцип: целевое и экономически эффективное расходование денежных средств. В рамках нашего сегодняшнего обсуждения не стоит поднимать этот вопрос.

И последнее – это отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Вся методика установления требований к участникам закупок должна быть построена по бинарному принципу – соответствует/не соответствует. Необходимо избегать формулировок, которые позволяют двусмысленно рассматривать то или иное требование к участникам.

Перед вами таблица основных отличий 223-ФЗ от 44-ФЗ. Наверное, самое главное отличие в том, что правила проведения закупок определяет не закон, а заказчик в своем главном документе — Положении о закупке. Но и требования закона нужно знать и выполнять, тем более, что они становятся жестче. 

44-ФЗ 223-ФЗ
Процедурный закон — правила и сроки регламентированы 44-ФЗ Рамочный закон — процедуры закупок, сроки и пр. заказчик устанавливает самостоятельно в Положении о закупках. Одна и та же процедура у разных заказчиков может быть прописана по-разному
Единые правила для всех заказчиков У каждого заказчика свои правила
Закрытый перечень способов закупок Каждый заказчик может применять любые способы закупок*
На ЭТП проводится только аукцион На ЭТП могут проводиться любые закупки
Ограниченный перечень случаев закупки у единственного поставщика (ЕП) Перечень случаев закупки у ЕП заказчик определяет самостоятельно
Заказчик обязан заключить договор с победителем Заказчик не всегда обязан заключать договор с победителем

Кто-то может подумать, что принципы – это всего лишь красиво написанные слова в законе. Только не в случае с 223-ФЗ. Здесь заявленные принципы очень важны, и помогают участникам отстаивать свои интересы:

  1. Информационная открытость закупки — этот принцип означает, что закупка должна быть открыта, чтобы ее можно было промониторить, посмотреть, кто что покупает и на каких основаниях.
  2. Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение ТРУ. Хороший принцип. С ним совершенно не получится закупать все у единственного поставщика по бешеным ценам. И спрятаться не получится, потому что мы уже знаем про принцип №1.
  3. Участником закупки может быть любое юридическое, физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (ИП). Раньше стать поставщиком крупной корпорации было очень сложно. 223-ФЗ устранил препоны, и теперь дорога к закупкам по 223-ФЗ открыта для любого субъекта.
  4. Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Этот принцип очень интересный, послушайте, как он может работать в защиту интересов.
Предлагаем ознакомиться:  Обязательные наследники по закону и другие виды наследников понятие и общая информация о них

Для того чтобы закупочная комиссия обладала легитимным правом принимать решения, при ее создании необходимо учитывать ряд требований и норм.

  • Прежде всего, решение создать комиссию нужно прописать во внутреннем Положении о закупках организации, работающей по ФЗ-223. Помимо этого документа, очень часто и вполне правомерно создается такой промежуточный акт как Положение о закупочной комиссии. Именно в нем и прописываются основные механизмы формирования и функционирования данной структурной единицы.
  • Зачастую для каждой отдельной формы закупки предусматривается отдельная комиссия – конкурсная, аукционная, котировочная и др. Но наиболее оптимальным и удобным является создание общей единой для всех типов тендеров закупочной комиссии с утвержденным составом и сроком функционирования.
  • Очень важно, чтобы в состав комиссии входило нечетное число участников, иначе велик риск того, что в ходе принятия решения голоса разделятся поровну.
  • Необходимо, чтобы среди членов комиссии был хотя бы один специалист узкого профиля, имеющий квалификацию именно в той сфере, к которой относится предмет закупки. Это гарантирует объективность и профессионализм при оценке коммерческих предложений.
  • При создании комиссии нужно выбрать председателя и его заместителя. Функции председателя – руководство и управление деятельностью комиссии, а заместителя – замена председателя на время отпусков и отъездов.
  • Согласно ФЗ №122, ни один из членов комиссии не должен являться заинтересованным в исходе тендера лицом в плане личной выгоды. Нарушение наказывается в административном порядке.
  • Пункт о том, что в случае обнаружения личной заинтересованности одного из членов комиссии он подлежит немедленной замене, необходимо внести во внутреннее положение о Закупках.

Закупочная комиссия и ее функции

Положение о закупочной комиссии 2019

Закупочная комиссия представляет собой орган, основной целью которого является доведение хода проведения закупок до наиболее эффективных и оперативных результатов.

Соответствующая всем нормам и требованиям коллегия наделяется правом оценивать конкурсные заявки, принимать решения о допуске участников, а также выбирать победителя в соответствии с тендерной документацией.

Таким образом, подача документов на тендер предполагает подготовку и профессионализм. Если вы опасаетесь, что не пройдете строгий отбор закупочной комиссии или допустить какие-либо ошибки в ходе участия, лучше всего воспользоваться профессиональной поддержкой экспертов в сфере консалтинга.

Компания «Бико» предлагает вам воспользоваться комплексным сопровождением участия в тендерах, которое позволит легко стать участником и даже выиграть в конкурсах и аукционах.

Среди наших преимуществ:

  • оперативность и предельно сжатые сроки при выполнении любой и даже самой сложной задачи;
  • профессионализм и экспертный подход к делу;
  • штат высококвалифицированных специалистов с огромным практическим опытом;
  • самая полная система тендеров от коммерческих организаций.
  • Зарегистрируйтесь в системе bicotender.ru и получите возможность выбирать и сохранять найденные тендеры в Личном кабинете.

Министерство финансов РФ предложило значительно ужесточить требования к банкам, в которых у участников госзакупок открыты специальные счета для внесения денежных средств, предназначенных для обеспечения заявок.

Открытый электронный аукцион на сегодняшний день является самой популярной и эффективной формой проведения тендеров.

В интервью пресс-службе ГК BiCo директор по развитию Национальной ассоциации институтов закупок Алексей Ульянов рассказал об отборе ЭТП, антимонопольной политике, а также о результатах работы НАИЗ за 1 квартал 2015 года.

www.bicotender.ru

Закупочные ситуации

Переходим к нашей основной теме. Один из первых пунктов здесь – это особые закупочные ситуации.

Определение особой закупочной ситуации существует разве что только в едином отраслевом стандарте закупок Госкорпорации «Росатом».

Но если берем в целом, то особая закупочная ситуация – это закупочная ситуация, когда типовые правила проведения закупок неприемлемы или неудобны по каким-либо причинам.

Есть категория заказчиков, у которых каждая закупка имеет свою определенную уникальность. Помимо этого, особая закупочная ситуация – это, возможно, дополнительные элементы закупочных процедур.

Примеры: закрытые процедуры в силу предмета контракта (государственная или коммерческая тайна), лизинг, финансовые услуги, рамочные договоры, переторжка, мелкие закупки, соисполнительство, дозакупки и т.д.

Первое, о чем мы поговорим, это коммерческая тайна, потому что именно здесь зачастую возникает недопонимание в силу отсутствия четкого определения, какие из закупок следует отнести к коммерческой тайне.

В соответствии с законодательством РФ коммерческая тайна – это режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ и услуг или получить иную коммерческую выгоду.

В закупочной деятельности это понятие применяется очень широко. Вариантов решения вопросов о коммерческой тайне большое количество. Надо заранее понимать, что так как 223-ФЗ абсолютно рамочный закон, поэтому каждый может придумать свою собственную процедуру и работать по ней как он хочет, но обычно это делается несколькими способами. Либо в открытой, либо в закрытой форме.

Если закрытые торги, то здесь обусловлено коммерческой тайной и документация предоставляется в усеченном виде, не полностью. 223-ФЗ обязывает публиковать итоговые протоколы процедур. Часто по результатам таких протоколов издается итоговый приказ об утверждении результатов. Таким образом, если я сделал приказ, то, формально не нарушая закон, я имею возможность его не размещать, и никто не узнает результат закупки, кроме самих участников. Лучше к этому в своем положении о закупке не прибегать, но формально эта возможность есть.

Второй вариант – это закрытая форма. Проводится, предположим, предварительный квалификационный отбор или двухэтапная процедура с квалификационным отбором. Это делается также в случае, например, гостайны. Прописывается, что проводится двухэтапная процедура или одноэтапная, но с квалификационным отбором.

На первом этапе поставщики подают заявки,в которых отсутствует коммерческое предложение, или же просто документы, подтверждающие их соответствие требованиям, прописанным в документации. Помимо этого, в составе заявки будет договор о соблюдении конфиденциальности информации, которым поставщик гарантирует неразглашение информации о процедуре третьим лицам.

Предлагаем ознакомиться:  Виды психотропных веществ их назначение и ответственность за употребление и распространение

Помимо государственной и коммерческой тайны, мы можем применять закрытые процедуры и в иных случаях. Весь вопрос в том, как мы определим, что у нас открытая процедура, что – закрытая.

При всех процедурах, где нет гостайны, в обязательном порядке публикуется извещение. В извещении, в документации указываем, что торги закрытые. Единственный вопрос – как вы обоснуете, почему необходимо, чтобы сам заказчик определял круг участников, которых он допускает к процедуре.

Положение о закупках по 223-ФЗ: что в нем должно содержаться?

Несмотря на то, что Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) напрямую не определен порядок принятия решений при проведении закупок, практика однозначно свидетельствует о необходимости создания специального коллегиального органа, рассматривающего заявки на участие в закупке и определяющего победителя.

В настоящее время порядок работы комиссии и требования к ее членам детально прописаны лишь в отношении закупок, проводимых в соответствии с законодательством о контрактной системе. В отношении закупочной комиссии по Закону № 223-ФЗ такой нормативной правовой базы нет, поэтому Заказчики вынуждены самостоятельно разрабатывать порядок работы закупочной комиссии.

В зависимости от выбранного Заказчиком подхода к полномочиям комиссии может быть отнесено как полное проведение закупки, включая принятие решения о закупке, утверждение документации, внесение изменений, отмена закупки, принятие решений и оформление протоколов и т.д., так и закрепление за комиссией той части функций, которые требуют распределения ответственности и консолидации знаний и умений различных специалистов Заказчика (юристы, инженеры, снабженцы), а именно принятие решений о допуске или отказе в допуске к участию в закупке и определение победителя.

На наш взгляд оптимальной схемой организации закупочной деятельности является та, которая обеспечивает оперативное решение текущих вопросов отдельными должностными лицами по согласованию с заинтересованными подразделениями (должностными лицами) и коллегиальное принятие решений, обеспечивающих выбор победителя (рассмотрение и оценка заявок).

По общему правилу, закрепленному в п. 4 ст. 447 ГК РФ комиссия должна быть создана до объявления закупки. Мы также рекомендуем создавать одну постоянно действующую комиссию по закупкам.

advokativlev.ru

«Рамочные» договоры

Следующий вопрос, о котором мы поговорим, это «рамочные» договоры.

Законодательство не содержит описания и однозначного определения, что такое «рамочный» договор. Но уже из самого названия следует, что это договоры, в которых не все до конца определено. Условно существует три основных группы «рамочных» договоров.

Первая группа: контракты без цены и объемов.

Допустим, две компании заключили «рамочный» договор о поставке продукции на длительный срок без указания цены и объемов поставок. Но в этом договоре буде прописано, что объем продукции и ее цена определяются на момент заявки, на момент отгрузки. Фактически, каждый раз заявка по такому договору носит силу договора.

Но при этом важно помнить, что такая закупка по «рамочному» договору – это все равно закупка по 223-ФЗ, потому что она возникла не по договору, заключенному до вступления в силу 223-ФЗ. Конкретный договор как таковой не существует с правовой точки зрения. Таким образом, вы можете в положении о закупке прописать, что закупки осуществляются по ранее заключенному «рамочному» договору, в соответствии с ранее взятыми на себя договорными обязательствами.

Положение о закупочной комиссии 2019

Вторая группа: контракты с открытыми условиями.

Здесь речь идет о том, что в договоре определены практически все условия: конкретный ассортимент, максимальная цена (определяется так же на день поставки). Фактически в договоре не хватает чего-то одного. Например, стоимости. Если определен предел в денежном отношении, а объем не указан, всегда возникает вопрос – насколько цена, получаемая в ходе данной процедуры, адекватна рыночной.

Третья группа: по конкретным заявкам заказчика.

Поставки осуществляются только по конкретным заявкам заказчика. По сути это не рамочный договор, а так называемый контракт с выборками. Допустим, у меня есть определенный лимит средств и ряд позиций, по которым я намерен заказывать продукцию. Что конкретно из этого я буду покупать и в каком объеме, я не знаю, но не более чем на выделенную сумму.

Создание Комиссии по осуществлению закупок

1. СОЗДАНИЕ КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОРЯДКА ЕЕ РАБОТЫ

1.1. Определение вида комиссии по осуществлению закупок

1.2. Формирование состава комиссии по осуществлению закупок

1.3. Приказ о создании комиссии по осуществлению закупок

1.4. Положение о комиссии по осуществлению закупок

Комиссия по осуществлению закупок является коллегиальным органом, который создается заказчиком для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей; далее — поставщик), если закупки осуществляются конкурентными способами. Для осуществления закупки у единственного поставщика создавать комиссию не требуется (ч. 1 ст.

Для создания и обеспечения деятельности комиссии по осуществлению закупок заказчику необходимо определить вид комиссии, сформировать и утвердить ее состав (в том числе назначить председателя), установить порядок работы (ч. 2, 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

Срок: создать комиссию и определить порядок ее работы необходимо до начала проведения закупки, т.е. не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

Виды комиссий по осуществлению закупок, которые могут быть созданы заказчиками, определены в ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ. Исходя из указанной нормы, заказчик вправе создать комиссию как для проведения конкретной закупки, так и для определения поставщика одним из способов, а также для осуществления всех закупок вне зависимости от способа определения поставщика.

В зависимости от способа определения поставщиков заказчик может формировать комиссии следующих видов.

Предлагаем ознакомиться:  В чем заключается назначение судебной медико-социальной экспертизы и других видов МСЭ Состав и цели организации

1. Конкурсная комиссия — для проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса.

2. Аукционная комиссия — для проведения электронного аукциона, закрытого аукциона.

3. Котировочная комиссия — для проведения запроса котировок.

4. Комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений — для проведения запроса предложений.

5. Единая комиссия — независимо от способа.

Если закупки заказчика не отличаются спецификой и не требуется участие в работе комиссии специалистов в конкретных областях, целесообразно создать единую комиссию для осуществления всех закупок вне зависимости от объекта закупки и способа определения поставщика.

В то же время, когда осуществляется закупка специфического товара (работы, услуги), заказчик вправе создать комиссию по осуществлению конкретной закупки, в состав которой могут быть включены эксперты в соответствующих областях.

Перед принятием решения о создании комиссии по осуществлению закупок заказчику необходимо определить, кто будет входить в ее состав.

Законом установлен ряд требований и ограничений, которые следует учитывать при формировании комиссии.

1. Требования к числу членов комиссии.

Закон ограничивает только минимальное число членов комиссии, максимальное их число не ограничено.

Таблица. Требования к минимальному числу членов комиссии

barton.ru

Переторжка по 223-ФЗ

Переторжка – это попытка придать конкурентной процедуре дополнительной степени состязательности. Законодательно никак не определена. Может проводиться как самостоятельная процедура и как элемент других процедур.

Эффективна в тех случаях, когда по результатам процедуры заказчик остается ими не удовлетворен. Здесь переторжка является идеальной самостоятельной процедурой, которая подразумевает, что на первом этапе даются коммерческие предложения, заказчик их рассматривает, оценивает, сопоставляет, после чего объявляет, что приоритетная определенная продукция в определенных объемах по определенной цене.

После этого осуществляется непосредственно переторжка. Она проводится в очной или заочной форме.

Очная форма – это «онлайн-состязание».

При проведении переторжки в заочной форме дается время на пересчет условий, после чего подаются окончательные предложения. Необязательно при проведении переторжки руководствоваться только критерием цены. Можно по сути запросить новое коммерческое предложение. Единственный минус в том, что переторжка дает удобную почву для сговора между поставщиками, потому что они друг друга видят.

На практике переторжка помогает сэкономить до 15% от цены по первой процедуре.

Несомненный плюс проведения переторжки с использованием электронных торговых площадок состоит в том, ЭТП в силу своей механики не дают возможности участникам узнать кто есть кто.

Дозакупка

Здесь речь о двух ситуациях. Первая – это варианты, когда происходите изменении договоров в случаях, предусмотренных 223-ФЗ, вторая – по уже исполненным договорам.

  • «изменены условия по цене закупаемой продукции»;
  • «изменены условия по количеству/объему продукции»;
  • «изменены условия по сроку действия договора».

При этом формально возможно не конкретизировать изменения, соблюдая при этом закон.

Второй вариант, когда осуществляется дозакупка, это дозакупка по исполненным договорам. Ее мы как раз имеем полное право прописать как закупку у единственного поставщика. Заказчик прописывает в положении также предел допустимой дозакупки в процентах от первоначально заключенного договора. При этом необходимо помнить, что все, что касается закупочной деятельности, соответствовать базовым принципам 223-ФЗ.

В частности, здесь необходимо объяснить, почему вы проводите дозакупку, а не отдельную процедуру с новыми поставщиками . Например, идут строительно-монтажные работы, тогда логичнее, когда подрядчик, который строил здание, будет что-то достраивать, потому что он знает, какие материалы, технологии необходимо применить и т.д.

Основные нарушения, связанные с исполнением 223-ФЗ в административной и арбитражной практике:

  • Положение не соответствует 223-ФЗ буквально или опосредованно (несоблюдение принципов);
  • Нарушение собственного положения о закупке;
  • Неэлектронная форма закупки;
  • Неразмещение информации на сайте;
  • Нарушение порядка оценки;
  • Незаконный допуск/недопуск.

Федеральная антимонопольная служба в основном рассматривает нарушение порядка проведения закупки в соответствии с положением/документацией и нарушения по ст.17 закона №135-ФЗ, выдает обязательные к исполнению предписания.

Прокуратура рассматривает нарушения непосредственно 223-ФЗ (в частности, принципы), а также наличие коррупциогенных факторов.

Суд – это защита конкретных прав сторон. Зачастую признание нарушения прав стороны не ведет к последствиям.

Если физическое или юридическое лицо не является участником закупки, то такое лицо не может обжаловать документацию заказчика, если не докажет, что были нарушены его права и интересы.

Не любое нарушение правил проведения торгов может являться основанием для признания торгов недействительными, а лишь те нарушения, которые существенно повлияли на права участников торгов: необоснованный отказ в принятии заявки на участие в торгах, отсутствие должной информации о месте и времени проведения торгов, нарушение правил оценки и сопоставления заявок.

Само по себе признание протокола закупочной комиссии по оценке предложений и выбору победителей незаконным не решает вопрос о восстановлении нарушенного права.

Если рамочное соглашение с победителем торгов уже исполняется, оно не может быть признано недействительным, поскольку стороны не могут быть приведены в первоначальное положение.

Если в качестве подкритерия критерия «квалификация участника конкурса» учитывается только наличие опыта сотрудничества с самим заказчиком является нарушением.

Вопросы слушателей

Вопрос: Как работать МУПу по положению о закупке, если его разместили на сайте только в марте 2014 года? Как быть с договорами на поставку товаров, которые были заключены в 2013 году?Ответ: Договоры на поставки 2013 года работают. Если положение разместили в марте 2014 года, с марта 2014 и работаете.

Вопрос: Автономному учреждению необходимо заключить договор аренды нежилого помещения. Относится ли это к закупке у единственного поставщика? Надо ли публиковать на сайте?Ответ: Формально сделки с недвижимостью не являются предметом регулирования 223-ФЗ. Но во избежание конфликтных ситуаций пропишите единственный источник.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector