Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 110-93-26 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 317-74-92 (бесплатно)
Регионы (вся Россия):
8 (800) 550-95-86 (бесплатно)

К каким мерам административного принуждения относится административный надзор

Виды мер государственного принуждения.

По способу охраны правопорядка выделяются карательные, пресекательные, восстановительные, предупредительные меры государственного принуждения.

По субъектам, их осуществляющим, можно выделить судебные и внесудебные меры государственного принуждения.

По основанию, вызвавшему к жизни меру принуждения, выделяют уголовно-правовые, гражданско-правовые, дисциплинарные, административные меры принуждения (Бахрах Д.Н. считает, что корректнее называть их административно-правовые меры, административное принуждение состоит из административно-правового и административно-неправового, т.е., произвола).

Другие авторы возражают (Каплунов А.И.) – административное принуждение – это отраслевой вид государственного принуждения, административно-правовое применяется и негосударственными субъектами (муниципальные органы, общественные формирования, народные дружинники).

К каким мерам административного принуждения относится административный надзор

Законодательство употребляет термин «административное принуждение». Ст. 1.6. КоАП РФ закрепляет принцип законности при применении мер административного принуждения «в связи с административным правонарушением».

Административное принуждение как вид государственного принуждения обладает всеми общими чертами, а также имеет и специфические признаки.

1. Административное принуждение применяется в области государственного управления для охраны складывающихся в этой сфере отношений. Эти отношения регулируются, преимущественно, нормами административного права, поскольку носят публичный характер, но могут быть урегулированы и нормами других отраслей права (земельного, финансового, экологического и т.д.)

2. Административное принуждение предусмотрено не только законами, но и многочисленными подзаконными актами (в том числе, органов исполнительной власти и местного самоуправления).

3. Применение мер административного принуждения всегда является актом реализации государственно-властных полномочий.

4. Применяется, как правило, органами исполнительной власти или их должностными лицами, но может осуществляться и иными субъектами, осуществляющими полномочия государственно-властного характера, например, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также судами.

5. Административное принуждение осуществляется вне рамок служебной подчиненности, применяется субъектами не дисциплинарной, а функциональной власти.

6. Данный вид принуждения реализуется на основе административно-процессуальных норм и представляет собой более простой порядок применения этих мер по сравнению с другими, например, уголовно-правовыми.

7. Принуждение применяется в отношении не только физических лиц, но и юридических.

8. Административно-правовое принуждение применяется в целях прекращения правонарушений и наказания правонарушителей, а также в целях обеспечения общественной безопасности, когда наступление чрезвычайных обстоятельств определяет необходимость применения принуждения и при отсутствии правонарушения.

Если большинство характерных черт административного принуждения признается всеми авторами, то относительно последней черты в литературе продолжаются споры. Как можно видеть, эта дискуссия является продолжением уже изложенного спора относительно сущности принуждения и соотношения его принудительности с установленными в правовых нормах обязанностями граждан и их правоограничениями.

Речь идет о том, применяется ли принуждение только в связи с отклонением от нормы поведения или принуждением является сама возможность реализации государственно-властных полномочий органами и должностными лицами в некоторых особых обстоятельствах.

В продолжение уже высказанной позиции остается добавить, что принуждение как лишение подвластного возможности поступать по своему усмотрению, наступает лишь в связи с его противоправным поведением, а предусмотренная нормами права возможность органов исполнительной власти применять государственно-властные полномочия в чрезвычайных обстоятельствах является их правом, которому корреспондирует обязанность подвластных выполнять предписанное поведение (соблюдать правила карантина, предъявлять вещи для досмотра, предъявить водительские документы и т.п.).

При этом отсутствует принуждение, если граждане добровольно выполняют свои обязанности. Если же они не выполняют этих обязанностей, тогда начинается административное принуждение, вызванное отклонением от предписанного поведения, то есть нарушением нормы.

Д.Н. Бахрах предлагает различать административное принуждение и принуждение по административному праву. Например, дисциплинарное принуждение – это принуждение по административному праву.

Весьма интересным представляется определение административного принуждения в дореволюционном административном праве России. «Требования администрации, не выполняемые гражданами добровольно, подлежат принудительному осуществлению.

Возможность для администрации прибегать к принудительным мерам по собственному почину, без предварительного судебного постановления, устанавливающего закономерность данного требования, называется административным принуждением.

В праве административного принуждения правящая власть получает, таким образом, особую привилегию прямого исполнения своих актов. Эта привилегия является главною составною частью административной прерогативы, в смысле таких преимуществ, которые создают для правящих господствующее, привилегированное положение при осуществлении ими служебных прав» (Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1917, с. 167).

И далее отмечается, что «административное принуждение, допускаемое вне случаев крайней необходимости, несовместимо с последовательным осуществлением правового начала в отношениях между должностными лицами и гражданами.

Предлагаем ознакомиться:  Акт приема передач обязанностей после увольнения образец

Судебная проверка основательности административного акта, следующая после применения принуждения, в значительной мере утрачивает свое гарантирующее значение. Отмена судом неправомерного акта, приведенного администрацией в исполнение, не в силах устранить нанесенного человеку мерами принуждения вреда и ущерба.

Меры административного принуждения разнообразны по своим характеристикам, их достаточно большое количество, и главное, отсутствует единообразное правовое регулирование этих мер. В связи с этим представляется весьма полезной классификация мер принуждения, которая может осуществляться по самым различным основаниям.

Государственное принуждение в зависимости от непосредственного объекта воздействия подразделяют на физическое или психическое принуждение (Козлов. Ю.М., Попов Л.Л.). Бахрах Д.Н. полагает, что этот критерий позволяет подразделить принуждение на психическое, материальное, организационное и физическое воздействие.

История развития. До 50-х годов все меры административного принуждения делились на две большие группы: административные взыскания и иные меры административного принуждения (иногда их еще называли мерами социальной защиты или мерами административного воздействия).

В 1956 г. была предложена новая, трехчленная классификация мер принуждения. М.И. Еропкин, основываясь на исследованиях С.С. Студеникина и И.И. Евтихиева, исходил из того, что каждый раз характер конкретной меры принуждения определяется в зависимости от специфики обеспечиваемых правовых отношений в сфере государственного управления.

– административные взыскания,

– меры административного пресечения,

– административно-предупредительные меры.

Эта классификация была далее использована Г.Т. Агеенковой, которая для отграничения мер административного пресечения от мер уголовно-процессуальных предложила учитывать характер юридических фактов, вызывающих к жизни охранительное правоотношение.

В частности, на практике не всегда сразу можно определить, какое правонарушение пресекается той или иной мерой административного принуждения. Например, при задержании в электропоезде лица, совершающего мелкое хулиганство, в ходе проверки документов выясняется, что это лицо разыскивается за совершение преступления. Мера административного принуждения превращается в уголовно-процессуальную меру.

– во-первых, это характер юридических фактов, вызывающих к жизни охранительное правоотношение,

– во-вторых, непосредственная цель применения меры принуждения,

– в-третьих, способ защиты правопорядка.

Пример: ст. 85 Воздушного Кодекса РФ (ВК РФ) предусматривает в целях обеспечения безопасности полета, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа предполетный досмотр, закрепляя право уполномоченных должностных лиц на его проведение и обязанность пассажиров пройти данный досмотр.

Это типичная профилактическая мера (или мера предупредительного характера), цель которой – предупредить возможное наступление вредных последствий. Если же есть основания предполагать, что в багаже пассажиров находятся запрещенные к перевозке предметы или вещества, то досмотр осуществляется на основании ст. 27.

7 КоАП РФ как мера административного пресечения с составлением протокола. Цель данной меры – пресечь совершающееся правонарушение, факт, вызвавший необходимость применения данной меры – административное правонарушение, условия и порядок применения регулируются административным законодательством.

За совершение данного правонарушения, а именно, за нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте ст. 11.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа. Это мера административной ответственности, цель которой – наказать правонарушителя, основание – факт административного правонарушения, способ охраны – административно-правовой, правовое регулирование – нормы КоАП РФ.

Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные
мерыне являются мерами наказания.
Они применяются в случаях, когда еще
нет правонарушения, и осуществляются
в целях охраны общественных и
государственных интересов и безопасности
граждан как средство предотвращения,
предупреждения возможных нежелательных,
вредных последствий либо правонарушений.

К числу
административно-предупредительных мер
относятся: введение карантина при
эпидемиях и эпизоотиях; закрытие участков
границы (например, при возникновении
эпидемий); обязательное медицинское
освидетельствование лиц и санитарного
состояния предприятий общественного
питания;

закрытие определенных участков
дороги или улицы для движения транспорта
при возникновении угрозы безопасности
движения (например, угрозы горных обвалов
и оползней, обвалов домов); административный
надзор милиции за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы;

Виды мер административного принуждения в современных условиях.

К классической триаде мер административного принуждения: меры предупреждения, меры пресечения и меры ответственности, в последнее время выделяется в качестве самостоятельного еще один вид мер – меры административно-процессуального обеспечения (гл. 27 КоАП РФ).

Предлагаем ознакомиться:  Договор оперативного управления недвижимым имуществом образец

Бахрах Д.Н. – 3 вида: меры пресечения (меры обеспечения), меры ответственности, восстановительные меры.

1. Меры административного предупреждения или административно-предупредительные меры.

Они применяются в целях охраны государственных и общественных интересов, безопасности граждан как средство предотвращения возможных вредных последствий либо правонарушений. Поскольку угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушений, но и стихийных бедствий, действий психически больных лиц и т.п.

К таким мерам относятся административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, карантин при эпидемиях, принудительное медицинское лечение, закрытие участков границы, участков дороги или улицы для движения транспорта и т.д.

Юридическим фактом (основанием), вызывающим к жизни применение этой меры принуждения является не правонарушение, а наступление особых условий, предусмотренных гипотезой нормы права.

Цель их применения – защитить общественные отношения от потенциальной угрозы, от причинения им вреда, от возможного правонарушения.

Способ охраны правопорядка – применение государственно-властных полномочий, например, право сотрудников милиции беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан и организаций, осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, оцеплять участки местности, производить досмотр транспортных средств и т.д.

Правовое регулирование – Закон о милиции, законодательство о чрезвычайном и военном положении и т.п.

а) меры, направленные на предупреждение правонарушений (административный надзор милиции, таможенный досмотр и т.д.), меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения их обязанностей (реквизиция, принудительное освидетельствование и пр.

б) другие ученые предлагают выделить четыре группы мер, добавляя к уже указанным еще одну группу – меры, применяемые в целях предотвращения наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких последствий, например, карантин.

в) другая классификация – административные ограничения и административные действия. Ограничения – карантин при эпидемиях, закрытие участков границы, дороги или улицы для движения транспорта. Действия – вхождение сотрудников милиции в жилые и служебные помещения, истребование необходимых документов, предполетный досмотр, медицинское освидетельствование и т.д.

Как уже говорилось, этот вопрос до сих пор остается дискуссионным. Д.Н. Бахрах, возражая против отнесения данной меры к принудительным средствам, отмечал, что «речь идет о запретах совершать определенные действия.

В современных условиях количество этих мер еще больше возросло, при наличии чрезвычайных обстоятельств или иных случаев государственные и муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены устанавливать дополнительные обязанности (карантин, запрещение движения автотранспорта, комендантский час и т.п.).

1. Требовать от граждан и должностных лиц прекращения административного правонарушения, удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

2. Проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;

3. Проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4. Вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

6. Задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

7. Задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНПы), а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом;

8. Доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище – по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества;

9. Применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

Предлагаем ознакомиться:  Декретный отпуск при двойне и тройне - сколько дней с какой недели

10. Входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора незамедлительно, но не позднее 24 часов.

Ст. 15 Закона о милиции регулирует порядок и пределы применения и использования специальных средств и оружия.

Меры административного пресечения (меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении по терминологии КоАП РФ– гл. 27 КоАП РФ)

а) для принудительного прекращения (пресечения) административного правонарушения;

б) для пресечения преступного посягательства (иногда);

в) для обеспечения дальнейшего производства по делу об административном правонарушении и применения административной ответственности.

Примеры: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и документов, осмотр помещений и территорий (юридических лиц), досмотр транспортного средства, оценка стоимости вещей, задержание транспортного средства, отстранение от управления, медицинское освидетельствование, арест товаров, привод.

Меры административного пресечения (обеспечения производства по делу. Статья 27.2 КоАП РФ. Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения.

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Статья 27.3 КоАП РФ. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Права задержанного. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Протокол. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

Сроки задержания. Срок административного задержания не должен превышать три часа. Это общий срок. Специальный (за нарушение режима границы и таможенных правил) – не более 48 час. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Меры административного пресечения.

Меры
административного пресеченияиспользуются как средство принудительного
прекращения уже совершающихся
правонарушений и предотвращения их
вредных последствий. К числу таких мер
относятся, например, административное
задержание лица для составления протокола
об административном правонарушении
или установлении его личности; привод;

доставление в медицинское учреждение
либо в дежурную часть милиции;
принудительное лечение лиц, страдающих
заболеваниями, опасными для окружающих;
требование прекратить противоправные
действия;

непосредственное физические
воздействие; применение специальных
средств (резиновые палки, слезоточивый
газ, наручники, водометы и т.п.) для
пресечения массовых беспорядков и
групповых действий, нарушающих работу
транспорта, связи, предприятий и
учреждений;

применение оружия в особых
случаях; временное отстранение
инфекционных больных от работы; запрещение
эксплуатации транспортных средств,
техническое состояние которых не
отвечает установленным требованиям, и
др.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

Adblock detector